海风吹来，海浪阵阵，舟山嵊泗马鞍列岛边，一座座或是沉入海底或是露出尖尖角的礁石上，附着各类海藻，像黑鲷、虎头鱼这样的恋礁类鱼，最爱在此游来游去。

这些海藻和鱼类并不知道，就在离海岸线不远的陆地——浙江杭州，有一件和它们生息相关的事正在发生，人类对它们，还有它们繁衍生息的这片海洋的保护行动，正在进行中。

近日，浙江省十二届人大常委会第三十五次会议，批准了《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》（以下简称《条例》）。

舟山市获得地方立法权后 第一部地方实体法和海洋有关

这事对于舟山而言，意义重大。

去年9月，省人大常委会批准舟山市人大及其常委会可以开始制定地方性法规。这是舟山市获得地方立法权后制定的第一部地方实体法，现在完成了立法工作。

从去年12月份舟山市人大常委会研究决定正式确定海洋特别保护区管理条例为舟山市首部地方实体立法项目以来，正好历时一年。

舟山有陆域面积1440平方公里，海域面积2.08万平方公里。可以说，这片海域是舟山人赖以生存的“生计海”，也是浙江人餐桌海鲜的主要来源地。

《条例》预计将在2017年3月1日正式实施，范围是舟山市“嵊泗马鞍列岛、普陀中街山列岛”两个国家级海洋特别保护区。在两个保护区内，有庙子湖、青浜、东福山、黄兴、枸杞、嵊山、花鸟、绿华、壁下等岛屿。

“《条例》切合舟山实际，对保护区内的诸多重点、难点问题，提出了可操作性强的应对措施。有利于保护和恢复两大保护区的生态系统，科学合理利用海洋资源。”舟山市人大法制委主任委员张光明说。

舟山群岛

保护区内海钓要凭证 无证海钓的后果蛮严重

《条例》规定：海钓经营组织应向保护区所在地县（区）渔业行政主管部门申请海钓经营许可证，从事海钓活动的个人申请海钓证。同时，对海钓的鱼类、可捕标准、限额、区域、季节等都有明确要求。

对于无证从事海钓经营活动的单位，可处以10000元以上、50000元以下罚款，拒不改正的可没收船舶。无证海钓的个人，将被没收渔获物、海钓工具和违法所得，并处20000元以下罚款。违反海钓可捕标准、限额等规定的个人，除没收渔获物、海钓工具和违法所得外，可处以500元以上、5000元以下罚款，情节严重的可吊销海钓证。

舟山素来是海钓者趋之若鹜的地方，鱼种丰富，海岛海湾岛礁资源独特。据不完全统计，早在2010年就有年均5万多钓客涌入舟山，还没有包括本地的海钓者。

如果不对海钓管理引导，对滥钓、甚至用高频电压电鱼、炸鱼这种行为没有相应的处罚，如此一来渔业资源被破坏，海钓资源严重衰退，将来可能无鱼可钓怎么办？

舟山资深海钓爱好者俞先生，手里有这样一组数据：

2004年9月，舟山群岛国际海钓邀请赛，钓上的很多黑鲷鱼规格都在2公斤左右，赛手均收获颇丰。

2006年9月，舟山市第四届海钓比赛，一尾1.08公斤的黑鲷获得对象鱼单尾冠军。

2008年10月，舟山群岛国际海钓邀请赛一片惨淡，八成以上的钓手没有钓到鱼。

国外很多地方意识到要对海钓限制和管理，让海洋渔业资源健康发展。俞先生说，日本钓鱼大师小西和人有次跟他说，能在舟山随意钓鱼很惊奇。在日本，从上世纪80年代后期，浮游矶钓就受到制约。操作办法是，划出若干可钓海域提供给这样的海钓者。

曾经国内有一个海钓爱好者，背着根矶钓竿去东南亚某国一个码头钓鱼，很快就被当地警察劝阻。

记者采访多位海钓爱好者，他们对于《条例》中“无证海钓”的处罚规定，无一例外都表示赞同。

舟山人余舟峰是海钓发烧友，去年花30多万元买了一艘钓鱼艇。他说，“我看到过不少胡乱海钓的人，比如像枪一样的高频设备，往海里一打，一大片的海域里，小鱼大鱼甚至海面下礁石上的贝类虾蟹，全部死掉，看着海面上漂浮着大片小鱼小虾，心里真是难受啊。”

“我也投诉过好几次，但这种取证难度很大。海洋渔业部门接到投诉赶过来，这些人已经逃掉了。有一次在普陀中街山列岛遇上这么一拨人，我们看不过去吵了起来，就差没打起来了，太让人气愤了。”余舟峰说，凭证海钓是个好消息。

图片由舟山“钓手无名”提供

国内首创 贝藻类捕捞要办许可证

《条例》规定：严禁使用辅助工具进行潜水捕捞。

在保护区内从事贝藻类捕捞活动的单位和个人，应向保护区所在地县（区）渔业行政主管部门申请捕捞许可证，没有取得证书的，不能从事贝藻类捕捞活动。

贝藻类捕捞将优先安排当地生计渔民。这本捕捞许可证，还明确规定了种类、数量、可捕标准、区域、工具、方法和期限等。

如果有人无证捕捞，将被没收捕捞工具、渔获物以及违法所得，并处以5000元以上、50000元以下的罚款。如果是有证但未按规定进行捕捞，除没收捕捞工具、渔获物以及违法所得外，可处以3000元以上、30000元以下的罚款；情节严重的，可吊销捕捞许可证。

贝藻类捕捞要办理许可证，这在国内是首次突破。两大保护区以丰富的海洋生物资源、独特的岛礁自然地貌而闻名，但近年来，在保护区内存在对贝藻类海洋生物进行掠夺性、毁灭性的捕捞现象，使贝藻类母本受到严重损害。

嵊泗县嵊山镇一位渔民说，小时候随处可见的藤壶、淡菜、牡蛎、佛手、黄螺……这些原本在露出的礁石上的贝类，现在已经很难看到。

这和近几年嵊山有大量外来“职业采贝人”涌入有关。随着上世纪90年代海洋渔业资源的衰退，岛礁资源潜捕业慢慢兴盛。嵊山镇上就有不少山东、河南、安徽等外省过来的潜捕人员，背着氧气瓶、带着冲击枪潜到水里，采割贝藻。

“再多的贝壳海藻，也经不起掠夺式的开采啊。”这位渔民感慨。

早在2013年4月，嵊泗县对马鞍列岛区域内的所有岛礁进行“封锁式”保护，严禁过分采挖岛礁资源，只允许本区域籍贯人士少量采挖。

2015年4月份，嵊泗县嵊山镇政府启动为期两年的岛礁资源全面封礁管理，这意味着，岛上的野生螺、淡菜之类的贝藻类都不准任意采割了。

嵊山镇人民政府一位姓陈的负责人说，如今《条例》出来，从管理上有法可依，这对他们配合渔业部门执法帮助很大。

舟山海洋保护区（图片据舟山发布）

炸鱼毒鱼电鱼潜水捕捞 都将被严禁

《条例》规定：在保护区内，严格保护典型海洋生态系统分布区、自然景观、水下文物、历史遗迹和珍稀濒危生物物种，以及重要海洋渔业资源种类的洄游通道、产卵场、索饵场、越冬场等各类重要区域。

这六类行为在保护区内将被严禁，包括：炸鱼、毒鱼、电鱼；使用氧气装置、动力设备等辅助工具进行潜水捕捞；狩猎、采拾鸟卵；直接向海域排放污染物；未经批准倾倒任何废弃物；擅自移动、污损或者破坏界标、界牌和其他有关设施。

“《条例》出来的消息，已经传遍我们海钓圈了。”就职于舟山国际水产城的张舸觉得，对于海洋渔业资源的保护，除了要有《条例》这样的法规依据，还需海钓者提高自身素质。

具体来说，得从细节开始，“比如我出去海钓，起码要遵守这些原则：垃圾不往海里扔，不滥钓小鱼，适可而止。”

“再比如，渔政部门有专门的整治活动，雷达网里使用的一个小小电池，如果丢弃在海里，对海洋和渔业资源造成的伤害其实是不可估量的。整治活动就是呼吁大家把这个小小电池带回来，这些都是看似很小的事，却很重要。”